JORDANIEN: Kvinnliga migrantarbetare isoleras och exploateras

I Jordanien finns över 40 000 registrerade migrantarbetare som jobbar som hushållsarbetare. De allra flesta är kvinnor och kommer från Indonesien, Filippinerna och Sri Lanka. Ytterligare 30 000 hushållsarbetare som saknar erfoderliga dokument tros arbeta i privata hem i Jordanien. De här kvinnorna spelar en mycket viktig roll för så väl Jordaniens som för sina hemländers ekonomi. De bidrar till välbefinnande i de familjer de jobbar år och förser sina egna familjer och samhällen men mycket viktiga inkomster.

Bedrövliga arbetsförhållanden
Hushållsarbetarnas arbetsförhållanden är ofta bedrövliga. Kvinnorna hålls isolerade och instängda. De exploateras och utsätts inte sällan för övergrepp. Den jordanska staten gör lite för att skydda deras rättigheter. Många hushållsarbetare arbetar mellan 16-19 timmar om dagen, alla dagar i veckan och utan annan ledighet eller semester. Många får inte ut hela sin magra lön - eller någon lön alls. En del har flera års innestående lön. Det förekommer också att kvinnorna tvingas jobba tre eller flera månader utan lön för att täcka rekryteringsfirmans kostnader, trots att detta förbjudits i lagen i Jordanien. Många hålls instängda av sina arbetsgivare och får sina pass beslagtagna.

Våld och sexuella övergrepp
Fysiskt, psykiskt och sexuellt våld och övergrepp är vanliga inslag. Hushållsarbetande kvinnor har beskrivit hur de blivit örfilade, sparkade, slagna, spottade på och hotade. Oftast av någon medlem i hushållet. Även våldtäkt och andra sexuella övergrepp förekommer. Kvinnorna har svårt att anmäla eller fly från förövarna. Brotten utreds inte ordentligt. Mycket få fall leder till åtal och dom. En hushållsarbeterska som anmäler övergrepp och exploatering riskerar dessutom att själv hamna i fängelse, då arbetsgivaren gör en ogrundad motanmälan mot kvinnan, ofta om stöld. Migrantarbetarna förhörs på arabiska eller engelska - inte på sina modersmål och ländernas ambassader underrättas sällan om att deras medborgare gripits.

Självmord och oklara dödsfall
Självmordsrisken är mycket högre bland hushållsarbetare än bland andra grupper i Jordanien. Flera dödsfall bland hushållsarbetare har registrerats som olycksfall men tycks inte ha utretts ordentligt. Två unga kvinnor dog i början av 2008 efter att ha ramlat ner från fjärde respektive femte våningen i hyreshus. Myndigheternas slutsats var att de ramlat medan de tvättat fönsterna. Enligt information som Amnesty fått från Nationella centret för mänskliga rättigheter i Jordanien orsakades ett annat dödsfall av att kvinnan "skrämdes av att se snö för första gången". Amnesty försöker nu få mer information om dessa fall.

Bristande arbetsrättsligt skydd
Det faktum att hushållsarbetarna är kvinnor, ofta unga med låg utbildning, från andra länder ökar risken för övergrepp. De utför ett lågstatus jobb i människors hem, dvs "stängda" och isolerade arbetsplatser som inte fullt ut omfattas av arbetsrättsliga lagar. Hushållsarbetare är således undantagna det skydd som gäller för andra arbetstagare och som bland annat reglerar minimilön, arbettider, ledighet och sjukledighet.

Arbetsdepartementet införde år 2003 ett särskillt arbetskontrakt för icke-jordanksa hushållsarbetare. Kontraktet fastslår bland annat hushållsarbetarnas rätt till sjukvård, rätten till en ledig dag i veckan, punktlig utbetalning av lön samt att pass ska stanna hos ägaren. Kontraktet tycks dock inte ha lett till någon nämnvärd förbättring. Ett skäl till detta kan vara att kontraktet inte specificerar påföljder för arbetsgivare som inte uppfyller dessa villkor.

Lagändringar på gång
Efter uppmaningar från FN:s CEDAW-kommitté att säkerställa att hushållsarbetare omfattas av landets arbetslagstiftning beslutade det jordanska parlamentet i juli 2008 om ett antal lagändringar. Bland annat gavs arbetstagare som utsatts för någon form av sexuella övergrepp rätt att lämna sitt jobb med bibehållen rätt till service och kompensation. Det lagrum som tidigare explicit uteslutit bland annat hushållsarbetare från arbetslagstiftningens skydd reviderades och anger nu att särskilda bestämmelser ska utfärdas som definierar hushållsarbetares "arbetskontrakt, arbetstider, vila, inspektioner och andra anställningsrelaterade frågor." Bland annat diskuteras nu att arbetstiden för hushållsarbetare ska begränsas till 40 timmar i veckan. Ytterligare förslag handlar om att Arbetsdepartementet skulle inspektera privata hem med anställda hushållsarbetare efter klagomål.

Fångade i landet
När anställning upphör efter kontraktiden är ett stort antal hushållsarbetare förhindrade att lämna landet då de saknar aktuella arbets- och uppehållstillstånd, som endast utfärdas för ett år i taget. Trots att det är arbetsgivarens ansvar att se till att förnya tillstånden är det arbetstagaren som får böta. Summan uppgår till cirka tre dollar för varje dag som personen uppehållit sig i landet utan tillstånd. Arbetstagaren kan gripas eller på annat sätt hindras från att resa ut ur landet tills dess att bötern är betald.

Omkring 14 000 migrantarbetare som jobbat i hushåll sägs ha fastnat i landet på grund av sådana böter. De befinner sig i ett limbo. Det finns inga rättsliga procedurer som tvingar arbetsgivaren att betala. Många hushållsarbetare måste därför vänta, ofta i ett halvår eller mer, innan deras arbetgivare går med på att betala bötern. I många fall betalar ambassaderna.

Agera! Skriv till jordanska regeringen

Läs Amnestys rapport